Il est peu probable que la libéralisation économique par la privatisation réussisse dans les États du CCG sans libéralisation et réforme politiques simultanées.
L’effondrement des prix du pétrole depuis 2014 a présenté de sérieux défis économiques pour les pays du Conseil de coopération du Golfe (CCG), soulignant la nécessité de diversifier leurs économies loin du pétrole et de développer leurs secteurs privés. En réponse, les États du CCG ont élaboré des plans de réforme économique de grande envergure, au cœur desquels se trouvent, dans de nombreux cas, des options de privatisation des entreprises publiques (entreprises publiques).
L’attention des médias s’est concentrée en particulier sur la vente proposée de parties de Saudi Aramco, mais dans les États du CCG, l’intérêt pour la privatisation s’étend au-delà de l’énergie à d’autres domaines de l’industrie et des services.
La privatisation, pour les États du CCG, séminaire entreprise devrait créer des incitations plus efficaces; imposer une plus grande responsabilisation à la haute direction; réduire l’ingérence du gouvernement dans les opérations commerciales; et donner à la direction des objectifs commerciaux clairs sans entraves aux exigences de la politique sociale. Il vise également à réduire les contraintes financières pesant sur les entreprises qui étaient jusqu’à présent tributaires des recettes publiques.
Cependant, une grande partie de la discussion actuelle ne tient pas compte des enseignements tirés des expériences de privatisation ailleurs dans les années 80 et 90. La très grande littérature développée à cette époque soulève de sérieuses questions sur la capacité des programmes de désinvestissement à atteindre les objectifs désormais attendus du même processus dans le CCG.
L’analyse des arguments idéologiques en faveur de la privatisation – dérivée de la théorie économique de la politique, des théories du choix public et de l’analyse principal-agent – peut être utilisée pour expliquer pourquoi il est fort possible que les gouvernements des États du CCG ne parviennent pas à privatiser efficacement.
L’expérience antérieure montre que le simple changement des droits de propriété d’une entreprise – c’est-à-dire le passage de la propriété publique à la propriété privée – n’est pas en soi suffisant pour améliorer les performances. Cela nécessite d’autres conditions, notamment une concurrence accrue; des signaux améliorés qui obligent la gestion à être réactive, flexible et inventive; réduction de l’ingérence du gouvernement pour permettre à la direction de maximiser la valeur pour les actionnaires; et des marchés financiers efficaces et efficients pour imposer la discipline nécessaire aux gestionnaires.
Les conditions sociopolitiques qui caractérisent les pays du CCG – fondées sur les réseaux de favoritisme familial et d’autres élites, et lorsque les droits de propriété sont douteux, l’état de droit peut être discutable et les perspectives d’une réglementation indépendante des entreprises privatisées sont incertaines – ne sont pas propices pour permettre aux conditions nécessaires à la privatisation de réussir.
Il est peu probable que la libéralisation économique par la privatisation réussisse dans les États du CCG sans libéralisation et réforme politiques simultanées. Si la privatisation fournit simplement un ensemble de bénéfices exceptionnels à l’État tout en renforçant les réseaux de favoritisme traditionnels, cela risque d’aggraver les mêmes perceptions de corruption et d’impuissance qui ont déclenché les soulèvements arabes depuis le début de 2011.
La théorie et l’analyse contextuelle suggèrent donc que la privatisation ne sera pas la panacée que beaucoup pensent être pour les États du CCG. Un processus qui permet l’entrée du secteur privé et oblige ainsi une entreprise d’État (jusqu’alors en situation de monopole) à être compétitive et performante semble être une voie à suivre plus réaliste que la privatisation de gros.
Written by commeunfleuve